各乡镇人民政府，各园区管委会，县各有关部门和单位：

《2018年全县深化行政审批制度改革任务分工》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

                                       灌南县人民政府办公室

                   2018年8月2日

2018年全县深化行政审批制度改革任务分工

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。今年全县行政审批制度改革总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院和各级党委、政府的改革部署，以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为改革主线，坚持以人民为中心的发展理念，以工匠精神统筹推进改革，在工作谋划上坚持系统思维，在培育特色上坚持创新思维，在具体操作上坚持实干思维，大力优化营商环境，努力为开创我县高质量发展的新局面作出积极贡献。

一、重点改革工作

1.全力推进“不见面”审批。推进“不见面审批（服务）”标准化建设；对已公布的“不见面审批（服务）”事项进行“回头看”，完善“不见面”办事指南；推出一批“不见面审批（服务）”典型案例和经验做法；梳理公布“不见面审批（服务）”事项清单，探索编制“不见面审批（服务）”负面清单，实现50%审批事项不见面；建立“不见面审批（服务）”评价体系。（牵头单位：县行政审批局、县审改办；责任单位：县各有关部门按职责分工负责）

2.深化“集中批”改革。深化相对集中行政许可权改革，推进行政审批标准化建设，拓展“集中批”领域，力争70%行政审批事项纳入行政审批局，创新、完善审批与监管协同机制。（牵头单位：县审改办、县行政审批局、县法制办；责任单位：县各有关部门按职责分工负责）

3.推进“减证便民”。开展专项行动，清理50%以上涉及群众企业办事创业的各类证明。（牵头单位：县审改办、县法制办；责任单位：县行政审批局、县各有关部门按职责分工负责）

4.建立健全预审代办制度。进一步完善以部门、乡镇、园区为主体的“两类三级”代办服务体系和配套机制，深化“容缺预审”“并联审批”运用，建立预审制度，依法对审批事项开展预审，并出具预审意见，待相关材料完备后，将预审意见转为正式审批。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：各园区管委会、各乡镇人民政府、县各有关部门按职责分工负责）

5.实现“开办企业2个工作日内完成”改革目标。推进开办企业信息化建设，深化电子营业执照应用，企业登记、银行开户实现全程电子化；推进政银合作，建立全县企业登记代办网点群；积极推进“2个工作日完成开办企业”改革目标常态化，年内力争实现90%开办企业项目2个工作日内办结；深化“多证合一”改革，扩大覆盖范围。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县市场监管局、公安局、税务局、人行灌南支行、各商业银行）

6.实现“不动产交易登记2个工作日内完成”改革目标。加快不动产交易登记信息集成应用，实现不动产登记中心、税务部门信息自动交换与共享；试行不动产交易登记县乡两级运行模式,便捷群众登记办理；学习复制“云证达”经验做法，下移不动产登记服务功能；开展不动产“不见面”登记（服务）试点；积极推进“2个工作日完成二手房交易登记”改革目标常态化，年内力争实现90%二手房交易2个工作日内办结。（牵头单位：县国土局；责任单位：各乡镇人民政府、县税务局、人行灌南支行、县各商业银行、住房公积金管理中心）

7.实现“工业建设项目施工许可30个工作日内完成”改革目标。推进投资建设项目综合集成审批平台建设；一般建设项目全面实施“多评合一”、“联合勘验、联合图审、联合评估、联合验收”制度；在部分工程建设项目中推行建设工程规划许可告知承诺制；探索“多规合一”，完善相关协调配合机制；建立“综合受理窗口”，对涉及投资建设项目的审批服务事项实行“一窗（网）受理、内部流转、并联办理、限时办结、快递送达”；积极推进“30个工作日取得工业建设项目施工许可”，年内力争实现90%工业建设项目施工许可30个工作日内办结。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县国土局、县住建局、县人防办、消防大队、县各有关部门按职责分工负责）

8.推进综合行政执法改革。深化县域综合行政执法改革试点，完善综合行政执法机制体制建设，结合地方机构改革，推进城市管理、市场监督、社会事业、农业、交通运输执法大队等5个直属执法机构整合工作，逐步实现县级层面“一支队伍管执法”。（牵头单位：县法制办、县综合行政执法局；责任单位：县编办）

9.推进“互联网+政务服务”。优化审批服务流程，完善“一网通办”机制，打造政务服务“一张网”，实现县级政务信息数据全面共享；加强政务服务体系建设，推进政务服务下沉进镇村，年内实现县、乡镇、村三级全覆盖。（牵头单位：县政务办；责任单位：各乡镇人民政府、县信息中心、县各有关部门按职责分工负责）。

10.推进扩权强镇改革。推进堆沟港镇行政管理体制改革，开展“简政放权、强镇惠民”改革试点，加速所承接审批事项进驻镇便民服务中心工作，积极构建“不见面”审批服务体系；完善镇综合执法局体制机制建设，探索开展“网格+”治理模式，实现区域内“一支队伍管执法”。（牵头单位：县编办、县法制办、堆沟港镇人民政府；责任单位：县各有关部门按职责分工负责）

二、常规改革工作

1.实施政务服务提速工程。优化审批服务事项办理流程，精简50%材料，压缩30%办理时限，实施一窗办结，开展“不见面”审批服务。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县各有关部门按职责分工负责）

2.进一步强化信用监管。完善公共信用信息系统平台，推进全县信用信息系统互联互通、数据共享；推进信用服务及应用体系建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒。（牵头单位：县信用办；责任单位：县各有关部门按职责分工负责）

3.强化事中事后监管。严格执行“谁主管谁监管”制度，建立综合行政执法监管系统平台，强化部门事中事后监管。（牵头单位：县法制办；责任单位：县审改办、县各有关部门按职责分工负责）

4.进一步激发市场主体创业创新活力。开展“证照分离”改革试点；推进工业产品生产许可证改革，精简前置审批，压减30%工业生产许可事项；推进认证管理，全面实施生产许可审批全程电子化。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县各有关部门按职责分工负责）

5.全力服务园区发展。根据园区产业发展实际，推进开发园区“区域评估”，推行企业投资项目信用承诺制，着力构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”园区治理构架。（牵头单位：各园区管委会、县行政审批局；责任单位：县各有关部门按职责分工负责）

6.强化中介管理。健全“中介超市”管理制度，规范中介服务行为。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县审改办、县各有关部门按职责分工负责）

7.推进12345一体化建设。整合各部门政务服务热线资源，完善12345政府公共服务热线功能。（牵头单位：县政务办；责任单位：县各有关部门按职责分工负责）

8.完善责任清单。修订公布县政府部门责任清单，制定投资管理、食药安全、环境保护、工程建设、安全生产等重点领域的监管办法；探索权力清单、责任清单与部门“三定”规定有机结合。（牵头单位：县编办；责任单位：县法制办、县各有关部门按职责分工负责）

9.推进政府职能向社会组织转移。正确处理政府与社会组织的关系，把社会能自主解决、行业组织能自律管理的职能有序转移给社会组织承担。（牵头单位：县民政局；责任单位：县编办、县各有关部门按职责分工负责）

10.进一步推进“清费减负”。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，修订公布2018年度政府定价的涉企经营服务性收费清单、政府性基金目录清单、行政事业性收费目录清单；加强对涉企经营服务性收费监管；清理规范行业协会商会、各类中介机构收费项目。（牵头单位：县物价局、县财政局；责任单位：县各有关部门按职责分工负责）

11.规范职业资格管理。公布职业资格目录清单，清理规范现有的认证事项。（牵头单位：县人社局；责任单位：县各有关部门按职责分工负责）

12.强化改革督查。进一步完善“月督查、季通报”制度和县审批制度改革专项考核办法，坚持提升营商环境导向，强化“三位一体”服务企业等机制过程监管。（牵头单位：县督查办；责任单位：县审改办）